Artículo en construcción,... ha sido generado a partir de documento de agenda temática & ciudadana presentado a Concejo Municipal de Alcaldía de San Salvador del período 2018 a 2021 con equipo ciudadano de trabajo con tema urbano de distritos de San Salvador, El Salvador.
INTRODUCCIÓN
San Salvador, la capital de El Salvador, ha experimentado un crecimiento y cambios constantes en todos los sentidos siendo mas tangibles económicos, políticos y sociales. La migración de ciudadanos de otros municipios y zonas rurales se han hecho sentir en el crecimiento urbano en las últimas décadas, así como el crecimiento drástico del tráfico en las principales calles y avenidas del Gran San Salvador, la conectividad intermunicipal desarrollada a la fecha no resuelve el caos del tráfico, sin dejar de mencionar el transporte público que abona abundantemente a esta situación.
La falta de oportunidad laboral y los bajos ingresos hace que los ciudadanos incursionen en emprededurismo sin lograr el crecimiento esperado por la falta de condiciones que permitan su desarrollo, por otro lado tenemos el crecimiento descontrolado de ventas informales y ambulantes en las principales calles y avenidas, han hecho del gran San Salvador un gran mercado sin precedentes donde ha proliferado la violencia, extorsiones y un sentimiento de inseguridad ciudadana.
El considerar los distintos problemas en resultados poco aceptables así como los factores que mantienen esas condiciones, hace que como ciudadanos incursionemos en la aportación de políticas publicas locales como parte de la solución a los distintos temas abordados en la construcción de una Agenda Temática en nuestro caso en tema URBANO para entonces desarrollar una AGENDA CIUDADANA y discutirla con las respectivas Autoridades Municipales.
PRIMERA PARTE - MONOGRAFIA DE SAN SALVADOR, CAPITAL DE EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA
Fuente: Alcaldía de San Salvador
Fuente: Alcaldía de San Salvador
Fuente: Alcaldía de San Salvador
Ilustración propia, insumos de planificación estratégica de alcaldía municipal de San Salvador 2015-2018
Ilustración propia, insumos de planificación estratégica de alcaldía municipal de San Salvador 2015-2018
Ilustración propia, insumos de planificación estratégica de alcaldía municipal de San Salvador 2015-2018
Ilustración propia, insumos de planificación estratégica de alcaldía municipal de San Salvador 2015-2018
Fuente de planificación estratégica de alcaldía municipal de San Salvador 2015-2018
CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR
La ciudad se organizaba en torno a un sistema de barrios articulados a iglesias parroquiales. Estas llevaban el control de las estadísticas vitales y del estado civil de la población. Los barrios históricos son El Calvario, Concepción, San José, Candelaria, San Esteban y La Vega. Con el avance del régimen liberal y la secularización, las órdenes religiosas fueron retiradas del control de la vida laica, pasando esta función a las municipalidades. En este período se anexó San Jacinto, un pueblo que con el crecimiento de la ciudad a fines del siglo XIX, se integró al desarrollo urbano de San Salvador.
En tanto la ciudad seguía creciendo. Durante las décadas de los treinta y los cincuenta, se presentaron nuevas expansiones de la ciudad: la colonia Ferrocarril, Santa Anita y la Rábida realizadas entre 1928 y 1931. Una reducida capa media fue favorecida por la política habitacional de Martínez, quien entre 1935 y 1940 construyó 193 viviendas en las colonias Guatemala y Honduras (Lungo, 1992).
La élite se estableció en la colonia Flor Blanca en 1935; y en la Escalón y San Benito, a partir de la década de los cuarenta. Al mismo tiempo, las casas señoriales de San Salvador se transformaban en mesones. En este período también se construyó la Doble Vía, que conducía al monumento de El Salvador del Mundo, sitio que llegó a constituirse en el nuevo mojón de la ciudad al poniente. A finales de la década de los sesenta se construyó un nuevo eje vial que comunicaba la importante zona de crecimiento urbano localizada en el sur poniente y norponiente: el Boulevard de los Héroes, el cual incorporó en un punto intermedio el centro comercial Metrocentro. Este punto atrajo inversión privada sobre todo de tipo comercial y servicios, incluyendo casas matrices de las principales firmas comerciales y de servicios; con lo cual, la tradicional preeminencia del Centro Histórico, como punto de oferta de estos servicios, se perdió definitivamente.
TIPOLOGÍA DEL MUNICIPIO
San Salvador está clasificado como tipo 1, destacando por tener un mayor número de habitantes, densamente poblado, mayores tasas de urbanización, mayor número de contribuyentes al IVA y mayores niveles de necesidades básicas satisfechas (Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas INBI).
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
El municipio de San Salvador pertenece al Departamento de San Salvador y está ubicado en la zona central del país, es parte de los 14 municipios que conforman el Área Metropolitana de San Salvador (Alcaldía Municipal de San Salvador); tiene una elevación entre 600 y 1000 metros sobre el nivel del mar (msnm), sin embargo la propia ciudad se encuentra a 650 msnm, su extensión geográfica es de 72.25 Km2 que representan el 8% del área total del departamento. San Salvador limita al norte con los municipios de Nejapa, Mejicanos, Cuscatancingo y Ciudad Delgado, al este con Soyapango y San Marcos, al sur con Panchimalco y también con San Marcos, y al oeste con Antiguo Cuscatlán y Santa Tecla.
DIVISIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA
En el Gobierno Local del período 1997-2000, el Concejo Municipal aprobó cinco zonas geográficas distritales con la finalidad de desconcentrar los servicios municipales y de esta manera elevar la eficiencia y eficacia en brindar y fortalecer la participación ciudadana.
En el año de 1999 se creó el distrito Centro Histórico y en el año 2000, el Concejo Municipal acordó la creación del distrito 6, con la rectificación de los límites entre el distrito 6 y distrito Centro Histórico. Para el periodo de Gobierno Local 2009-2012 se disolvió el Distrito Centro Histórico adhiriéndose territorialmente al Distrito I, creándose la Unidad Revitalizadora del Centro Histórico. En el mapa No. 1 se presenta la división geográfica y por distritos del municipio, Política y administrativamente el municipio se divide en 8 cantones y 37 caseríos.
CONECTIVIDAD VIAL
La evolución de la red vial ha estado determinada por los cambios en la economía, transformaciones en el territorio y la dinámica poblacional de San Salvador, la ciudad capital dispone de un total de 109.86 Km de carretera.
Los 80.07 km de camino pavimentado principal corresponden a vías especiales primarias y secundarias; 22.25 km de caminos mejorados, son las vías no pavimentadas establecidas en la Ley de FOVIAL (terciarias y rurales) que conectan al municipio con la principal carretera pavimentada o municipios entre sí, y los restantes 7.54 km corresponden a caminos de tránsito verano, es decir los caminos vecinales que, debido a las condiciones de la superficie de rodaje, son intransitables durante la estación lluviosa.
En el Área Metropolitana de San Salvador circulan diariamente alrededor de 200,000 vehículos registrados. Hacia el municipio de San Salvador, en horas pico de la mañana, se realizan 300,000 viajes, alrededor del 60% son por actividades de San Salvador. Entre las principales vías primarias que comunican a la ciudad con el interior del país se tienen: la Troncal del Norte, que dirige hacia Apopa y Chalatenango, Troncal del Norte hacia Soyapango, la carretera a Santa Tecla con rumbo al Occidente, prolongación Bulevar Constitución, Bulevar Monseñor Romero al poniente, la carretera al Aeropuerto Internacional Monseñor Oscar Arnulfo Romero y Galdámez y el Bulevar del Ejército que dirige hacia el Oriente del país.
INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
POBLACIÓN
De acuerdo al Estadístico de ciudadanos por géneros y rango de edad, la población del municipio de San Salvador asciende a 324,030 habitantes, de 18 años en adelante, los cuales 147,518 son hombres y 176,512 mujeres, en un área de 72.25 Km2, teniendo una densidad de población de 4,484 Hab/Km2, la población del municipio es totalmente urbana, indicando que a elevadas densidades se vincula una alta población urbanizada, considerando que en los últimos años la migración hacia el municipio de San Salvador a crecido, y agregando la población menor de 18 años, se tiene un estimado de 500,000 habitantes.
De acuerdo a datos del Censo de Población del año 2007, el municipio de San Salvador cuenta con población concentrada entre las edades de 18 a 59 años, representando el 78.33% de la población, infiriendo que se dispone de un buen segmento de población considerada como aptas para incorporarse al mercado laboral.
ACTORES, ROLES Y AGENTES DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Por sus alcances y enfoque, la Municipalidad requiere la participación de múltiples actores, que desde su naturaleza y mandato deberán implicarse activamente en su ejecución, monitoreo y evaluación. Como se indica en la imagen “Naturaleza y ámbitos de atención”, se involucra a instituciones del Gobierno Nacional, Gobiernos Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia y Actores Económicos que tendrán participación en dos ámbitos: el nacional y el territorial.
Como gobierno local, le corresponde liderar los procesos de prevención de violencia en el municipio, crear condiciones y mecanismos de participación efectiva de los actores territoriales e institucionales, así como establecer coordinación con las instituciones del gobierno central. Este rol responde a las atribuciones que les asigna el marco legal vigente y deberá interpretarse tomando en cuenta la autonomía municipal que la Constitución de la República les otorga.
El rol asignado a las instituciones del Órgano Ejecutivo corresponde con las competencias que éstas tienen establecido en el marco legal vigente, por lo cual, tiene sentido mandatorio y debe desarrollarse en los territorios de acuerdo a los lineamientos, criterios y parámetros, asegurando la centralidad de los municipios en la definición de sus acciones, así como la coordinación y apoyo efectivo a los Gobiernos Locales y los Comités Municipales de Prevención de la Violencia.
CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL
Nace de una ley de 20 años para que las comunas del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAlcaldía Municipal de San Salvador), puedan trabajar de la mano con el Gobierno central; siendo el Gobierno de San Salvador el corazón económico, social y político del país, por lo que la interacción con estas organizaciones, va encaminada a suplir las necesidades de la población, sin intereses políticos.
Por iniciativa del Gobierno de San Salvador, se reactivó el Consejo de Desarrollo Metropolitano (CODEMET), con el objetivo de proponer al Consejo de Ministros, programas y proyectos de inversión pública para el desarrollo metropolitano.
Se cuenta con representación de las 14 alcaldías del área metropolitana y 13 Ministros de la República de El Salvador que conforman el Concejo.
OP Alcaldía Municipal de San Salvador (Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador) A partir del inicio de sus funciones en el Área de Control de Desarrollo Urbano, y sobre la base de sus instrumentos de regulación, entre ellos la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Alcaldía Municipal de San Salvador y su Reglamento, trabaja juntamente con el Gobierno de San Salvador, en fortalecer el Desarrollo Social y Económico, dirigido a promover todas aquellas acciones que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades sociales (educativas, culturales, de salud) y económicas; para la convivencia democrática y pacífica, y el desarrollo local, propiciando una metrópolis que permita generar oportunidades que conlleven a elevar la calidad de vida de sus habitantes.
ISDEM (Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal) Juntamente con el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, el Gobierno de San Salvador, ha incorporado al registro Municipal y Nacional a todos los empleados perteneciente a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, tal como está estipulado en dicha Ley, convirtiéndose en socios estratégicos para el desarrollo de capacidades de técnicos y funcionarios en las diferentes áreas de la administración municipal, que permite fortalecer la calidad de la gestión administrativa y la prestación de servicios a sus comunidades y ciudadanos contribuyentes, logrando potencializar la calidad a la que tienen derecho.
ÁMBITO ECONÓMICO - ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO
TEJIDO EMPRESARIAL Y PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO
San Salvador, en su condición de capital de la nación, es el centro poblacional y económico más importante del país, al gobierno local le compete propiciar las condiciones necesarias para estimular el crecimiento y desarrollo económico del territorio. Una de las herramientas para el análisis del clima de negocios en los municipios lo constituye el índice de Competitividad Municipal (ICM) 2013 elaborado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través del Proyecto de Competitividad Municipal, este instrumento mide el clima de negocios.
Instrumento con el cual se entiende como un buen clima de negocios “el grado en que la gestión de un gobierno local se basa en principios de gobernanza, tales como transparencia, rendición de cuentas, innovación, provisión de servicios públicos de calidad, establecimiento de reglas claras y estables y honestidad, cuya adopción se orienta al logro del desarrollo económico del territorio mediante la promoción de oportunidades de inversión privada y la generación de empleos”.
La economía del municipio es impulsada por el Sector Terciario, sobresaliendo las actividades económicas siguientes:
Agroindustria, Comercio, Construcción, Electricidad, Industria, Servicios, Transporte.
Al respecto, con la finalidad de disponer de información relativa al tejido empresarial del municipio, se ha tomado de base los datos contenidos en el documento Directorio de Unidades Económicas 2011- 2012 elaborado por la Dirección General de Estadística y Censo (DIGESTYC).
ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
El Gobierno Local lo ejerce un concejo plural que está compuesto por 18 personas: El Alcalde, Síndico, doce regidores propietarios y cuatro suplentes, en se presenta la estructura del Concejo Municipal de San Salvador período 2018-2021.
SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
La Estructura Organizativa Municipal comprende: El ejercicio del Gobierno Municipal por el Concejo conducido por el Alcalde y apoyo legal del Síndico Municipal.
Tres Direcciones, de Administración, Desarrollo Municipal y la de Finanzas, responsables de coordinar y proporcionar la orientación estratégica a toda la organización.
A nivel operativo, la Alcaldía Municipal se divide en catorce Gerencias de: Prensa y Redacción, Tecnologías de la Información, Cooperación Externa y Relaciones Internacionales, Comunicación Social, Legal, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Mercados, Desarrollo Económico Local, Gestión Tributaria, Catastro y Técnica Financiera, rescate de Espacios Públicos y convivencia Ciudadana, Centros Comerciales Municipales. Estas, a su vez, se subdividen en nueve Subgerencias.
Nueve entidades descentralizadas: Secretaría de Cultura de San Salvador, Instituto Municipal de Deportes y Recreación, IMDER, Centro de Formación Laboral, CFL, Dirección General de Cementerios Municipales, Dirección Municipal para la Gestión Sustentable de Desechos Sólidos, Comité de Festejos de la Ciudad de San Salvador e Instituto Municipal de la Juventud, IMJ, Secretaría Antidrogas, Secretaría de la Mujer.
ÁMBITO FINANCIERO - ESTRUCTURA FINANCIERA
Los activos de la Alcaldía Municipal de San Salvador a diciembre de 2015 ascienden a US$227,043,475, los pasivos a US$79,511,427 y el patrimonio de US$147,532,048. El 65.0% de los activos es financiado con patrimonio propio. Los activos, pasivo y patrimonio de la Alcaldía Municipal de San Salvador para el periodo de 2012 a 2015, han tenido un crecimiento anual del 9.0%, 26.1% y 2.8% respectivamente.
ESTADO DE RESULTADOS
En el año 2015 la Alcaldía Municipal de San Salvador obtuvo un nivel de ingresos de US$72,951,220, monto mayor a los del ejercicio anterior en US$3,969,525 (5.8%). Entre los años 2012 y 2015, los ingresos han crecido en promedio un 4.1% anual. El incremento en el 2015 se debió a mayores ingresos en concepto de Impuestos, Tasas y Transferencias corrientes.
SEGUNDA PARTE - INCIDENCIA CIUDADANA EN POLÍTICAS PUBLICAS LOCALES GRUPO TEMÁTICO URBANO - DISTRITOS PRODUCTIVOS Y MOVILIDAD
SITUACIÓN POCO ACEPTABLE EN SAN SALVADOR
San Salvador, la capital de El Salvador, ha experimentado un crecimiento y cambios constantes en todos los sentidos siendo los mas sensibles los económicos, políticos, culturales, demográficos y sociales. La migración de ciudadanos de otros municipios y zonas rurales se han hecho sentir en el crecimiento urbano en las últimas décadas, así como el crecimiento drástico del tráfico en las principales calles y avenidas del Gran San Salvador, la conectividad intermunicipal desarrollada a la fecha no resuelve el caos del tráfico, sin dejar de mencionar el transporte público que abona abundantemente a esta situación.
La falta de oportunidad laboral y los bajos ingresos hace que los ciudadanos incursionen en emprededurismo sin lograr el crecimiento esperado por la falta de condiciones que permitan su desarrollo, por otro lado tenemos el crecimiento descontrolado de ventas informales y ambulantes en las principales calles y avenidas, han hecho del gran San Salvador un gran mercado sin precedentes donde ha proliferado la violencia, extorsiones y un sentimiento de inseguridad ciudadana.
El considerar los distintos problemas en resultados poco aceptables, así como los factores que mantienen esas condiciones, hace que como ciudadanos incursionemos en la aportación de propuestas de políticas publicas locales como parte de la solución a los distintos temas abordados en la construcción de una Agenda Temática, que en este caso el tema URBANO para entonces desarrollar una propuesta de AGENDA CIUDADANA y finalmente discutirla con las respectivas Autoridades Municipales de San Salvador.
Fuente: Periódico El Diario de Hoy, El Salvador
POLÍTICAS PÚBLICAS
Entendemos como políticas públicas como las estrategias utilizadas para resolver una situación no deseada, debidamente identificada como resultado poco aceptable por los ciudadanos y demás interesados, donde se asignan recursos necesarios para su puesta en marcha. El tener un inventario de políticas públicas ya sea del gobierno central o del gobierno local, se deben considerar algunas interrogantes para su análisis en el proceso.
ANÁLISIS DE LAS 3i
Nos permite identificar y valorar las políticas públicas actuales y estas relacionadas con los factores. Clasificar los factores que representan políticas públicas y los que constituyen comportamiento de los agentes Valora la política en sentido amplio y determinar si la política pública es Insuficiente, Inaceptable o Inexistente
Una vez realizado el análisis de problemas a través de una agenda temática, se deberá desarrollar y validar con ciudadanos y demás interesados en el tema para obtener lo que llamaremos la agenda ciudadana. Una agenda es un conjunto de asuntos controversiales que llegan a ser considerados como preocupaciones legítimas que merecen la atención política. Esto nos permitirá obtener el “COMO”, así como los siguientes pasos en las ACCIONES e iniciativas a tomar.
Este Modelo de trabajo consta de los siguientes pasos: Identificación del Resultado Poco Aceptable, identificación de los factores, representación de las relaciones entre factores e identificación de los actores (agentes) y los Incentivos que motivan a los agentes. He elaborado de manera personal una ilustración para condensar el análisis del problema que como ciudadanos y funcionarios debemos reflexionar (PARTE I — Método, Ilustración Propia)
De manera personal he realizado una abstracción de la segunda parte en la generación de las propuestas de las políticas públicas y la construcción de la agenda ciudadana, una vez divulgada y validada pasa a ser la agenda ciudadana para entonces discutirla con las autoridades municipales que evaluación su objetividad y factibilidad deberán integrarla a su agenda política para integrarlo en su Plan (Parte II — Método, Ilustración Propia).
TRABAJAR Y EMPRENDER EN SAN SALVADOR
Declaración del Problema (Distritos Productivos):
“La Disminución de Ingresos Financieros de Ciudadanos afectan la calidad y condiciones de vida en San Salvador”
Situación de inicio insidioso, causalidad de carácter multifactorial y de evaluación completamente lente.
Factores
•Pocos incentivos para inversión privada en San Salvador
•Poca Inversión pública y desarrollo local en distritos de San Salvador
•Percepción del ciudadano de poco control de la violencia y Seguridad Ciudadana en distritos de San Salvador
•Reducción significativa de movilidad en calles y avenidas en San Salvador y pocas opciones conectividad intermunicipal
•Ninguna promoción por parte de la municipalidad en la creación cadenas productivas, clúster y asocios públicos privados
•Percepción del ciudadano del poco control en el Incremento de ventas informales en calles y avenidas de San Salvador
•Aumento en la insatisfacción en la calidad de servicio del transporte público en San Salvador e intermunicipal
•Incremento de Migración Ciudadana de otros municipios y zonas rurales a San Salvador
•Ciudadanos insatisfechos con deseos de migrar de San Salvador a otros países
•Incremento de Indigencia en San Salvador
•Aumento en la insatisfacción de ciudadanos por falta de condiciones y oportunidades de desarrollo en San Salvador
•Aumento de ciudadanos con perfiles de oferta profesional / vocacional con poca demanda
•Distritos municipales con insuficientes recursos para atención de participación ciudadana
•Poca autonomía y liderazgo de directores distritales
•Fuentes financieras de cooperación internacional mal enfocadas en el desarrollo y condiciones del ciudadano
•Poca integración de actores productivos en distritos de San Salvador
•Autoridades municipales sin condiciones para obtener opinión, votación y comentarios de ciudadanos por distritos
•Poca o ninguna promoción de las autoridades en el manejo de energía renovable en los distritos
•Poca satisfacción de los ciudadanos en el manejo y control de desechos solidas por parte de la municipalidad en distritos
•Aumento en la Pérdida de Talento Humano por migración de Distritos y Zonas Rurales de San Salvador
Factores de Riesgo
•Edad Ciudadano – Ítem 8 de Articulo 4 Código Municipal
•Desarrollo Local – Ítem 4 de Articulo 4 Código Municipal
•Ventas Informales – Ítem 12, 23 de Articulo 4 Código Municipal
•Formación Ciudadano – Ítem 4 de Articulo 4 Código Municipal
•Participación Ciudadana – Ítem 8 de Articulo 4 Código Municipal
•Seguridad Ciudadana – Ítem 21 de Articulo 4 Código Municipal
•Movilidad Calles – Ítem 11, 23 de Articulo 4 Código Municipal
•Inversión Privada – Ítem 9 de Articulo 4 Código Municipal
•Transparencia – Ítem 2,3 de Articulo 4 Código Municipal
•Control territorial – Ítem 3, 19, 21 Articulo 4 Código Municipal
•Violencia – Ítem 4 Articulo 4 Código Municipal
•Asociatividad Ciudadana – Ítem 8 Articulo 4 Código Municipal
•Gobernabilidad – Ítem 2 Articulo 4 Código Municipal
•Migración Ciudadana – Ítem 4 Articulo 4 Código Municipal
•Inter municipalidad – Ítem 28 Articulo 4 Código Municipal
•Asocio Publico privado – Ítem 28 Articulo 4 Código Municipal
•Inversión pública – Ítem 9 de Articulo 4 Código Municipal
•Fuentes financiamiento – Ítem 2, 3 de Articulo 4 Código Municipal
ACTORES Y COMPETENCIAS
Encontramos que estamos enfrente a una situación de causalidad y carácter multifactorial y que además es de evaluación completamente lenta.
Esta es una ilustración donde se hace una abstracción en un diagrama de relación de factores, donde describe factores por nivel y su relación con el problema en definición. Pueden generarse “n” versiones dependiendo de las perspectivas utilizadas para su análisis.
Otra manera de ilustrarlo haciendo énfasis en el alcance del planteamiento ya sea gobierno local y gobierno central
FACTORES DE RIESGO
1. BAJA PROMOCIÓN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS EN SAN SALVADOR
2. INCREMENTO DE COMPETENCIA DESLEAL DE VENTAS Y NEGOCIOS INFORMALES EN SAN SALVADOR
3. POCAS OPCIONES DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CULTURA EMPRESARIAL
4. POCOS INCENTIVOS Y GARANTÍAS DE INVERSIÓN EN SAN SALVADOR
Al realizar el ejercicio, este debe generar una Política Pública Local siempre como parte de una agenda temática en donde a consideración de diferentes sectores públicos y privados para validar la política y las medidas que se proponen para entonces obtener una agenda ciudadana.
La poca promoción por parte de las autoridades municipales y su rol en el desarrollo del municipio en la creación cadenas productivas, clúster y asocios públicos privados, además de la poca articulación con instancias del gobierno central que en conjunto podrían construir propuestas de valor a los diferentes ciudadanos y empresarios del municipio, se deja en claro la municipalidad necesita apoyo en el tema de negocios para hacer del municipio una propuesta de valor al sector productivo así como de otras con la que tiene que tratar el ciudadano común, empresario, y demás interesados en el municipio y es así como nace este tipo de iniciativas para darle paso a una mayor a la participación ciudadana.
Podemos mencionar algunas causas relacionadas a esta situación donde encontramos: pocos incentivos para inversión privada en San Salvador, poca Inversión pública que abone al desarrollo local en distritos, una alta percepción del ciudadano del poco control territorial, violencia y poca seguridad ciudadana, entrar en algunas de las calles y avenidas del gran San Salvador puede llegarle a experimentar reducción significativa de movilidad por la falta fluidez, además la falta de mantenimiento en calles por falta de presupuesto hace que circular sea doloroso, el poco control e incremento de ventas informales, así como demás obstáculos en calles y aceras, el transporte público hace su parte en el problema y la insatisfacción por la mala calidad de servicio deja claro que todo se convierte en una experiencia muy poca satisfactoria. Por otro lado, encontramos pocas opciones en la conectividad intermunicipal que se extiende a nivel nacional.
El incremento de migración ciudadana de otros municipios y zonas rurales a San Salvador por falta de desarrollo en sus municipios de origen, la falta de opciones de empleo, educación, seguridad y sin dejar a tras el que ciudadanos insatisfechos tengan la idea de pensar en nuevos horizontes más allá de las fronteras nacionales con deseos de migrar a pesar del caso diario de emigrantes retornados al país. Por otro lado el aumento de la Indigencia en calles de San Salvador, el aumento en la insatisfacción de ciudadanos por falta de condiciones y oportunidades de desarrollo y educación especializada, aumento de ciudadanos con perfiles de oferta profesional y vocacional con poca demanda, distritos municipales con insuficientes recursos para atención de ciudadanos y participación ciudadana, con dificultades y poca autonomía y liderazgo en sus distritos, poca integración de actores productivos en distritos de San Salvador, autoridades municipales sin condiciones para obtener opinión, votación y comentarios de ciudadanos por distritos en tiempo real, poca o ninguna promoción de las autoridades en el manejo de energía renovable en los distritos y obtener autonomía de la misma, poca satisfacción de los ciudadanos en el manejo y control de desechos solidas por parte de la municipalidad, aumento en la pérdida de talento humano de San Salvador, algo que en lo personal me lo he pensado en más de una ocasión, creo que no estaría escribiendo esto en este momento a lo mejor para tranquilidad de alguno.
Al realizar el ejercicio, debe generar al final propuesta(s) de Política Pública Local, resultado de la primera etapa de la agenda temática que posteriormente deberá ser compartida a los diferentes sectores públicos y privados para validar la propuesta para obtener la agenda ciudadana.
Realizar una propuesta nunca es simple, ya que deben considerar elementos en diferentes perspectivas de índole políticos, económicos, culturales, demográficos, sociales, religiosos, etc. Es necesario pensar de manera integral y en el caso relacionado a la falta de productividad y demás actores que deberían estar conectados da paso a una propuesta en la generación de ecosistemas que permitan el desarrollo de los diferentes sectores, considerando su cadena de valor y su articulación entre ellos, homologarlos a la propuesta de valor del discurso de las autoridades municipales de turno y en general su gobierno municipal para el beneficio de los ciudadanos y que este pueda extenderse al gobierno central, al final todos saldríamos beneficiados.
Por otro lado, si el pensar en una propuesta integrada y articulada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) impulsado por las Naciones Unidas pueda entonces encontrar eco en el sector político nacional y local esto a través de la participación ciudadana, dirá esto va más allá del bien y del mal, pero vale la pena dejar el dedo en el renglón, y debería de interesarnos en general ya que como ciudadanos salimos beneficiados, y tanto gobiernos central y local deben tomar cartas en el asunto y darle visibilidad a los resultados.
Propuesta de Política Pública Local para la creación de Distritos Productivos
“Promoción y desarrollo local e inter municipal de ecosistemas productivos sostenibles y resilientes en San Salvador”
Ilustración de Diagrama de Asociación de Políticas Públicas Locales Complementarias y Acciones a Realizar (Medidas), una aproximación.
Haciendo una variación del diagrama de a propuesta de la política publica local de distritos productivos en una relación de factores podemos ilustrarlo de la siguiente manera:
Incluye la Promoción y Facilitación de las siguientes Medidas y otras propuestas no listadas en el presente articulo.
Distritos desarrollando o migrando a estructura de Gobiernos distritales que puedan administra los recursos por distrito generando su autonomía financiera, sostenibles y resilientes, con la articulación de los 6 distritos con el Sr. Alcalde y Concejo Municipal, para desarrollar proyectos y servicios para ciudadanos, habitantes y demás interesados.
Desarrollo de una Agenda Trilateral Municipal que facilite y desarrolle en conjunto con la municipalidad, que le permita de fortalecer la prestación de servicios en la creación de nuevas figuras como asocio publico privado, empresas públicas con apoyo de la Cooperación Internacional.
Si agregamos sumando al proceso un digrama de MAPA DE ESTRATEGIA en función de la generación de capacidades en el gobierno local apoyado con fuentes de financiamiento para la creación de procesos que puedan darle la atención al ciudadano en los distritos del gobierno municipal, obteniendo resultado articulados con los objetivos de desarrollo sostenible podemos hacer las siguientes ilustraciones como aproximaciones de la estrategia:
Si hacemos una ampliación de los indicadores dentro de cada objetivo de la estrategia podríamos encontrar algo parecido a esto como una aproximación en una relación de causa y efecto
EN esencia la política propuesta a la municipalidad debería de integrar las siguientes medidas y/o acciones
Promoción y Facilitación de Medidas
•Municipalidad como ente rector en la uberización de servicios en Asocio Publico Privado
•Gobiernos distritales con autonomía, sostenibles y resilientes
•Desarrollo de Agenda Trilateral Municipal (Asocio Publico-Privado, Municipalidad, Cooperación Internacional) •Fortalecimiento de Participación Ciudadana por distritos
•incentivos para la inversión privada para el Desarrollo local en distritos
•incentivos para la creación e inversión asocios público - privado para el Desarrollo local en distritos
•Formación especializada del ciudadano emprendedor por distritos presencial y virtual
•Facilitación al Cooperativismo y asociatividad del ciudadano •Encadenamientos productivos •Digitalización de distritos – Smart Cities / Internet de las Cosas (IoT) / Inteligencia Artifical / Blockchain / Portal Inteligente
•Internacionalización de productos y servicios por distrito
•Clúster asocio públicos privados distritales en tema educación, transporte, manejo y tratamiento de basura, energía renovable a partir de la incineración de basura, energía renovable solar, micro_terminales transporte público, Transporte público con energía renovable, parquímetros, edificación de parqueos, islas de infraestructura para micro negocios - ventas y servicios tratamiento de aguas residuales, centro de investigación y monitoreo de servicios públicos, centros turísticos distritales, ecoturismo distrital, centro de internacionalización de productos y servicios para el encadenamiento de distritos, ferias por distrito, edificación de centros de negocios, centros de investigación y desarrollo (tecnología, software, energía renovable, transporte, comunicaciones), Hidroponía, Acuaponía,etc.
•Monitoreo de seguridad vial y peatonal
•Desarrollo y fortalecimiento de Conectividad Inter municipal
CENTRO DE DESARROLLO MUNICIPAL Y DISTRITAL
Los centros de desarrollo municipal y distrital sería una propuesta que integraría en un ecosistema funcionarios distritales, delegados del gobierno central, participación ciudadana, emprendedores, empresa privada, universidades, tercera edad y ciudadanos del sector productivo en general interesados en desarrollarse personalmente, sus capacidades que puedan llevar a ciudadanos de diferentes edades (sin limite) a explorar otras opciones, modelos de negocio y a la vez beneficiar a sus distritos, generando nuevas empresas que se convertirán en tributos., a través de encadenamientos productivos y clúster empresarial.
Pensar en edificaciones ecológicas con jardines verticales, parqueos subterráneos, alimentados con paneles solares, cancha de futbol rápido en su techo, gimnasio municipal, piscina, espacio para la orquesta sinfónica municipal, ciber café, Museo municipal, Auditórium municipal, centro de artes municipal, biblioteca municipal, centro de idiomas municipal, centro de negocios municipal. salud mental municipal, observatorio ciudadano de políticas publicas, radio y tv municipal, centro de formación, incubación aceleración de emprendedores donde puedan ser asesorados por delegados de PROESA, INSAFOCOOP, Hacienda, Banca nacional, BANDESAL y demás interesados en el desarrollo de negocios. Encontramos espacio para la Cámara Salvadoreña de Comercio (CAMARASAL), CASATIC, etc. puedan entrar en escena con espacios en el edificio para realizar ruedas de negocios y encadenamientos. Lo ideal sería construir un edificio por distrito pero además por lo menos un edificio en cada municipio que permita el desarrollo de sus ciudadanos, suena utópico por lo que costaría construir obras de este tipo, pero mas utópico ver casos donde al dinero le salen alas y vuelan de manera particular y no cumple su propósito.
Una edificación donde la madre encuentre un lugar donde dejar sus hijos para ir a trabajar como sería una sala cuna y guardería municipal, atención medica municipal, formación de club deportivo municipal donde puedan formarse las futuras canteras de fútbol por distritos, escuelas de ajedrez entre otros.
Promocionar al ciudadano como protagonista de su distrito, promocionar el medio ambiente en cada distrito, usar recursos necesarios para facilitar y desarrollar condiciones innovadoras en cada distrito, facilitar y desarrollar Incentivos para inversión, facilitar y desarrollar condiciones de participación ciudadana y mesas en cada distrito, facilitar y desarrollar condiciones de inversión privada nacional e internacional por distrito, facilitar, desarrollar y empoderar a Ciudadano y empresarios de cada distrito, promocionar al ciudadano como responsable del desarrollo del distrito, promocionar mesas distritales, temáticas, zonales, comunales de cada distrito, desarrollar una plataforma digital interinstitucional que sea interactiva, informativa y formativa para el ciudadano; promocionar al ciudadano como coprotagonista en la reducción del riesgo del distrito, promoción y formación de la asociatividad y cooperativismo de ciudadanos Productivos, promocionar al ciudadano como coprotagonista de la seguridad del distrito, promocionar al ciudadano como coprotagonista de la ornamentación del distrito, facilitación de medios digitales para el ingreso de información como encuestas, consulta y opinión ciudadana, divulgación de noticias, proyectos, reuniones, capacitaciones, bolsa de trabajo por distritos, los directores distritales deben tener mayor protagonismo y autonomía con participación ciudadana.
Alguien me decía “El dinero es cobarde”, me tomo por sorpresa, a lo que replico quien me explicaba, que los inversionistas se retiran donde no hay condiciones y garantías. Por otro lado, la necesidad de generar incentivos para la inversión en el municipio y no cargar con más impuestos a los empresarios, evitando que más empresarios migren sus inversiones a otros municipios sus operaciones o país, sin dejar de mencionar que es mejor recuperar parte de lo adeudado con figuras que faciliten la negociación, por ejemplo, intercambio productos y servicios en los diferentes distritos de la municipalidad y no se pierda en el tiempo. El sacar un inventario actualizado de empresas que se encuentren en el municipio es fundamental para lo anterior e incentivar a los nuevos empresarios a inscribirse en la municipalidad.
MOVILIDAD EN SAN SALVADOR
Declaración del Problema:
“La Disminución de Movilidad en principales calles y avenidas de San Salvador”
Situación de inicio insidioso, causalidad de carácter multifactorial y de evaluación completamente lenta
Factores de Riesgo
•Deficiente control vial en calles y avenidas •Aumento de utilización de calles y aceras utilizadas por ventas informales y negocios de servicio •Pocas opciones de conectividad intermunicipal •Aumento del tráfico flotante en San Salvador •Aumento de accidentes de tránsito •Incumplimiento de horarios de carga y descarga por parte del sector comercial •Poco control del comercio informal en aceras, calles y avenidas •Aumento de peatones en calles y avenidas •Poco mantenimiento de red vial en distritos •Aumento de parque vehicular •Poco control en el tiempo de parqueo de vehículos y transporte público en calles y avenidas •Transporte público utiliza calles como puntos de carga de pasajeros •Poco control de estado y condiciones de operación y calidad de unidades de transporte público •Poco control de estado y condiciones de trabajo de motoristas del transporte público •Poca responsabilidad por parte de propietarios y asociaciones de transportistas en situaciones de accidentes de transito •Poca o ninguna integración de sector de transporte público con autoridades distritales •Ninguna promoción de asocio público privado municipal para solución y calidad de transporte público en San Salvador •Ninguna promoción de asocio publico privado municipal para la solución de ventas y negocios informales
Otra manera de ilustrarlo haciendo énfasis en el alcance del planteamiento ya sea gobierno local y gobierno central
ACTORES Y COMPETENCIAS
Reunión con Alcaldía Municipal de San Salvador, EL Salvador
Propuesta de Política Pública Local (Movilidad):
“Fomento, Promoción y desarrollo de un Sistema de Movilidad integrado e inteligente en San Salvador”
Promoción y Facilitación de Medidas
•Gobiernos distritales con autonomía para la regulación y control de transporte público en distritos
•incentivos para la inversión privada en temas de movilidad y transporte inteligente
•incentivos para la creación e inversión de asocios público privado para temas de movilidad y transporte
•Cooperativismo y asociatividad del ciudadano para temas movilidad y transporte
•Desarrollo y fortalecimiento de Servicio de transporte público inteligente
•Formación, evaluación y monitoreo permanente de Motoristas de transporte público
•Control y seguimiento del cumplimiento normativo de parques, calles, aceras y demás espacios públicos
•Control y seguimiento de Ventas y negocios informales en calles y avenidas
•Desarrollo de Asocio Publico-Privado en la creación de micro terminales y temas relacionados al transporte público •Clúster / asocio públicos privados en inversión, control y mantenimiento de Transporte público
•Monitoreo inteligente de la seguridad vial y seguridad peatonal
•Gestión y seguimiento de las leyes de transito, elevando montos por infracción de transito
•Control de pago de multas de transito en los distritos
•Semáforos inteligentes que puedan evaluar trafico
Desarrollo y fortalecimiento de Conectividad vial Inter municipal
•Medición y evaluación del desempeño del transporte público
•Gestionar el parque arbóreo y vivero en San Salvador para mejorar condiciones de calles, aceras y zonas verdes •Facilitar, Fomentar y desarrollar zonas peatonales / Facilitar, Fomentar y desarrollar zonas ciclovías
•Monitoreo de calles y avenidas utilizando el internet de las cosas e inteligencia artificial
DIAGRAMA
INFRAESTRUCTURA 1 — EDIFICIOS DE PARQUEOS MUNICIPALES
La apuesta para unificar esfuerzos y mejores practicas también podemos mencionar la propuesta a través de asocio publico privado la generación de edificios ecológicos distribuidos de manera estratégica de parqueo, que cuenten con seguridad municipal, cámaras, jardines verticales, que en su parte superior cuenten con gimnasio municipal, servicio de guardería y sala cuna para aquellos que trabajen en el sector, cancha de fútbol rápido en el techo, sala de cine, food court, kioskos, piscina, internet, Cajeros automáticos, salón de multi propósitos, etc. Además de incluir kioskos que permita darle paso a al traslado de ventas que funcionan en los diferentes distritos a estas instalaciones para que puedan operar sin interferir con el tráfico en las calles de San Salvador, si esto se maneja como proyecto intermunicipal es posible generar una relación con las municipalidades cercanas a San Salvador de manera integral mas allá de las ideologías y un solo fin, beneficiar a los ciudadanos.
INFRAESTRUCTURA 2 — MICRO TERMINALES DE BUSES
Proporcionar a los empresarios de buses la opción de micro terminales distribuidas en San Salvador, esto en figuras de asocio publico privado, que cuenten con las condiciones para dar a sus usuarios, unidades y conductores, además de incluir kioskos que permita darle paso a al traslado de ventas a estas instalaciones para que puedan operar sin interferir con el tráfico en las diferentes calles de San Salvador.
INFRAESTRUCTURA 3— EDIFICACIÓN DE ABORDAJE EN METRO ELEVADO
Proporcionar una edificación ecológica esto en un modelo asocio público privado, que cuente con varios niveles como zona de abordaje, que funcione tipo mall, que cuente con kioskos que permita el traslado de ventas actuales en calles a estas instalaciones para que puedan operar sin interferir con el tráfico en San Salvador. Que cuente con sala cuna y guardería, servicios sanitarios, cámaras de seguridad, planta de emergencia, paneles solares, seguridad municipal, etc.
TRANSPORTE CIUDADANOS - METRO ELEVADO EN SAN SALVADOR
Como Salvadoreños somos capaces de hacer la diferencia cuando así se propone. Pensar en un metro elevado que cruce San Salvador, por fases cubriendo rutas que puedan servir al ciudadano de manera intermunicipal, interinstitucional desde San Martin hasta Santa Tecla, desde Santa Tecla hasta Nejapa (pasando por Loudes), desde Nejapa hasta San Marcos, utilizando las rutas de buses actuales para el traslado de pasajeros a las zonas de abordaje todo orquestado como una solución integral en figura de asocio publico privado.
Considerando al empresario del transporte público justamente en esta figuras de asocio publico privado para que no sientan ser excluidos de la solución propuesta donde ellos puedan obtener acciones y ser socios de los diferentes proyectos de manera preferencial. Por otro lado el proponer los modelos de negocios en un ecosistema de transporte público en una figura que el estado pueda comprar las unidades y hasta municipalizar algunas en figuras de empresas públicas, realmente las posibilidades, se reitera la importancia de los modelos de negocio pueden estar a la orden de los interesados en invertir en proyectos ganadores.
En este sentido se pueden traer expertos en el tema, involucrar a la cooperación internacional, inversionistas internacionales así como locales, donde puedan encontrar eco en este tipo de proyectos una oportunidad con los incentivos y garantías para invertir en San Salvador y El Salvador.
RECOMENDACIONES
•Promocionar al ciudadano como protagonista de su distrito
•Promocionar al medio ambiente como protagonista de su distrito
•Facilitar y desarrollar condiciones innovadoras en cada distrito
•Facilitar y desarrollar Incentivos para inversión internacional
•Facilitar y desarrollar condiciones de participación ciudadana y Mesas en cada distrito
•Facilitar y desarrollar condiciones de inversión privada por distrito
•Facilitar, desarrollar y empoderar a Ciudadanos de cada distrito
•Facilitar, desarrollar y empoderar a empresarios de cada distrito
•Promocionar al ciudadano como responsable del desarrollo del distrito
•Promoción de las mesas Distritales, Temáticas, Zonales, Comunales de cada distrito
•Desarrollo de plataforma digital interinstitucional, interactiva, informativa y formativa del ciudadano
•Promocionar al ciudadano como coprotagonista en la reducción del riesgo del distrito
•Promoción, asesoría y formación de la asociatividad y cooperativismo de ciudadano Productivos
•Promocionar al ciudadano como coprotagonista de la seguridad del distrito
•Promocionar al ciudadano como coprotagonista de la ornamentación del distrito
•Facilitación de medios digitales para el ingreso de información como encuestas, consulta y opinión ciudadana
•Divulgación de noticias, proyectos, reuniones, capacitaciones, bolsa de trabajo por distritos
•Los directores distritales con mayor protagonismo y autonomía distrital con participación ciudadana
•Facilitación de acceso de recursos a mesas de participación ciudadana en puntos de reunión por distritos
•Facilitar infraestructura y condiciones para el desarrollo de reuniones participación ciudadana por distrito
CONCLUSIONES
•Las fuentes de financiamiento son un factor crítico para la sinergia local en la sostenibilidad, AGENDA TRILATERAL
•La creación de asocios públicos privados son un factor crítico en el apoyo de las fuentes de financiamiento internacional
•La descentralización y gobernabilidad por distrito es un factor importante para el fortalecimiento de las capacidades institucionales locales así como la sostenibilidad y resiliencia del mismo.
•El monitoreo permanente de la ejecución de las políticas públicas locales en cada distrito permitirá un mejor enfoque de recursos y calibración de la estrategia y su desarrollo local, Observatorio Ciudadano
•Incubación, desarrollo y fortalecimiento de la participación ciudadana es la base para el desarrollo de encadenamientos productivos y clúster de negocios, para obtener la productividad de sus ciudadanos y demás interesados en un ambiente de éxito y satisfacción hacia al gobierno municipal como el incremento de tributos por la proliferación de prosperidad y desarrollo en sus distritos.
•El desarrollo de cada distrito y los activos municipales será visible en el desarrollo del turismo interno de país así como de extranjeros en arte, cultura, deporte, platos típicos y demás productos y servicios en cada distrito como propuesta de valor a sus visitantes.
•NADIE SE VA DE UN LUGAR EN DONDE ES FELIZ!
BIBLIOGRAFIA
· Procesos de Políticas Públicas, Erick Devereux, Creating, Deploying, and assessing Theories of Change. Devereux Consulting, Inc.
· Incidencia Ciudadana en Políticas Públicas Locales, FUNDAUNGO
· Código Municipal El Salvador
•Plan Estratégico de Gobierno de San Salvador, período 2015 - 2018
•Procesos de Políticas Públicas, Erick Devereux
•Creating, Deploying, and assessing Theories of Change. Devereux Consulting, Inc.
•Política Pública El Secreto de Holanda para no tener perros callejeros
•Rodríguez (2016), en base a Mintzberg and Jo Hatch
•Código Municipal de San Salvador